日本首相高市草苗「台灣有事」言論引發中日關係緊張,而美國總統川普也與中國領導人習近平通電話,國安局指出,美、中戰略競爭格局不變,川普與習近平增加互動、管控情勢;日、中對涉台議題各持立場,但也避免情勢升溫。
立法院外交及國防委員會明日將邀請外交部長林佳龍、國安局長蔡明彥專案報告「美中領導人再次電話通聯後,對國際秩序及區域情勢之發展」,書面報告已送至立法院。
針對情勢發展評估,國安局指出,美中角力暫緩,然不改競爭本質。今年10月「川習會」後,美、中雖調整經貿制裁措施,但迄今未完全落實雙方共識。在稀土方面,中共暫停對關鍵礦產出口管制1年,然仍須監管部門審批,且雙方未簽署稀土供應協議。
在科技管制方面,美國未同意向中共出售高階AI晶片;在農產品採購方面,中共採購美國大豆數量(200餘萬噸) 遠不及美方預期(1200萬噸);在地緣競爭方面,美國關切中共在南海、台海脅迫行為,並稱將捍衛美盟在印太地區利益,中共則稱堅決維護國家安全利益。
國安局提到,中共持續對日施壓,但避免情勢失控。中共為迫使日本首相高市早苗撤回涉台言論,一方面發布旅遊警示、停止部分航線航班、暫緩重啟水產進口,並渲染共軍在黃海、渤海射擊活動,刻意製造兩國緊張氣氛;另一方面,中共駐日大使吳江浩與日本外務省事務次官船越健裕於11月25日舉行會談,顯示並未切斷與日本對話管道,同時亦未見動員大規模反日民族主義活動。
國安局表示,日本堅定對台立場,並獲美盟公開聲援。日相高市強調願持續透過對話,推進與中共關係,然堅持不會撤回先前涉台言論。日本內閣官房長官木原稔、外相茂木敏充及常駐聯合國代表山崎和之等官員,先後駁斥中共宣稱將引用聯合國「敵國條款」、「有權對日本採取軍事行動」。日本內閣會議並在11月25日發布答辯書,重申對台海議題立場不變。
國安局指出,11月15日起,美國國務院及駐日大使葛拉斯(George Glass)多次強調對日安保承諾,川普本人亦主動致電高市,確認續推美日同盟緊密合作。另南韓、印度、英國、德國及法國元首在G20峰會場邊,與高市會談共商實現「自由開放印太」 (FOIP),美盟多國亦公開表達台海和穩重要性。
對於提升台灣防衛能力,報告中指出,美國重視台海情勢,持續優化對台軍售流程,國會通過《豪豬法案》(PORCUPINE Act),將台灣納入加速武器出口名單。川普政府亦陸續公布對台軍售案,包括3.3億美元戰機零組件、6.9億美元「國家先進地對空防空飛彈系統」(NASAMS)。
對於我國政府提出「守護民主台灣國安行動方案」,國安局表示,獲得國際正面回應;美國國務院、「美國在台協會」(AIT)強調此對嚇阻威脅、維持台海和穩「不可或缺」;參議院軍委會主席韋克爾(RogerWicker)表示,台灣展現自我防衛決心與承諾,有能力在區域內承擔嚇阻侵略,為意志堅定夥伴;參議院情報委員會主席柯頓(Tom Cotton)樂見台灣提增國防特別預算,強調此是確保區域和平穩定的重要一步,並稱台灣為美國強有力、可信賴的夥伴。「德國在台協會」(GIT)處長狄嘉信(Karsten Tietz)亦稱,台灣必須讓自己有能力保衛國家,才不需要真正上戰場。
國安局強調,總體而言,美、中戰略競爭格局不變,川普與習近平增加互動、管控情勢;日、中對涉台議題各持立場,然亦避免情勢升溫;國際社會則高度關切印太秩序與台海和穩,並期盼台灣扮演「區域安全共同維護者」角色。
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