中國出入境新規明實施 學者警示：國安界定模糊 增添赴陸風險

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中國國務院於7月31日發布《國務院關於出境入境管理的規定》，預定明日（15日）正式實施。這套新規奠基於《中華人民共和國出境入境管理法》，將出入境管理細緻化並擴大範疇；被認定違反出口管制、技術進出口管理，或危害國家安全與利益者，恐將被禁止出境。學者警示，此項新規對「國家安全」界定模糊且行政裁量權極大，大幅增添了台灣民眾赴中國大陸的風險。

中興大學國際政治研究所教授譚偉恩與台北市立大學通識教育中心助理教授洪浦釗皆指出，從新規定涉及的技術安全、產業安全及國家安全等概念來看，半導體與高科技從業人員、台商高階幹部、現任及退離職公務人員（含軍職）、學者、新聞工作者、宗教人士及人權倡議者等，均屬高風險群體。洪浦釗補充，近期已有台灣民眾因曾任職人權組織，在入境中國時遭盤查，若無非去不可的理由，建議「危邦不入」。

根據《國務院關於出境入境管理的規定》，中國公民被認定違反出口管制、技術進出口管理等規定，可能危害國家產業安全、技術安全者可以不准許出境；中國公民在境外從事危害國家安全和利益的活動，返國後也可以不被允許出境，至於何謂「危害國家安全和利益」、「產業安全」，法規中並無明確定義。

中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）發言人張晗2日在例行記者會上宣稱，新規旨在規範管理、保障合法權益及「維護國家主權與安全」，並「為台灣民眾營造更好的法治環境」。對此，陸委會先前提醒，新規是將既有嚴格做法「明文化」，執行具有高度任意性，提醒民眾務必做好風險評估。

針對中國出入境新規未明確提及台灣人，譚偉恩與洪浦釗受訪均分析指出，不能僅看字面條文，北京在執法實務上長期宣稱「台灣是中國領土一部分」，將台灣人視作中國公民，因此該規定不排除全面適用於台灣民眾。洪浦釗強調，在台灣稀鬆平常的工作、言論與社會活動，在中國是否觸法全憑當地機關認定，且中國「國安」概念廣泛，行政裁量空間大，一般民眾根本無從得知「紅線在哪裡」。

面對赴陸風險，洪浦釗建議民眾倘若有赴中必要，個人手機、筆電存有的工作資料、聯絡訊息等應該納入風險評估；政府則應建立跨部會案例資料庫並提出具體風險指引，同時向國際社會揭露中國的濫權行為。

國際特赦組織台灣分會祕書長邱伊翎對中央社指出，中國對於「國安」界定氾濫，紅線幾乎是無限制地擴張，沒有人了解紅線定義與範圍，這套新規對於民眾出入境中國時的潛在影響，恐將擴及愈來愈廣的層面，每一個人都有可能是受害者。

邱伊翎認為，政府應該持續提醒民眾前往中國可能遇到的各式風險，透過客觀資料協助民眾建立一套基本的中國認知與風險意識，以及可以提前做的準備措施；不過也不應落入過於恐懼訴求、製造恐慌的方式。