史上最膨脹支出 明年財政堪憂

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行政院會20日通過116年度中央政府總預算案，歲入、歲出皆編列3兆9266億元，雙創新高，相抵達成平衡，加計債務還本1790億，仍須舉債1790億。

相對於行政院長卓榮泰4日向總統報告的初版總預算案，當時歲入3.8兆多，歲出3.6兆多，原本還有2千多億的賸餘，足以支應債務還本1930億而不用舉債。現在則因臨時加了普發現金2357億的歲出，以及夾帶其他支出，使得歲出暴增3千多億，於是只好將稅收又再「技術性」調高1千多億，湊到歲入、歲出連個位數都相同的完全相等，使得總預算案第一次出現「完全平衡」。

更奇怪的是，稅收調高，照理債務還本數應該增加，卻反而減少了140億，令人佩服財政部彈指之間就能籌錢，支應高層的臨時加碼花錢。但明年債務還本占稅課收入只有5.1％，僅勉強符合《公共債務法》規定的還債低標，財政部好像忘了曾做過「財政賸餘應優先用於還債或減債」的承諾。

其次，歲入比115年度預算數增加37％，主要是財政部樂觀估計稅收將有史上最高42％的成長，這顯然是基於AI產業蓬勃發展，樂觀期待將繼續讓所得稅和證交稅暴增。問題是，一枝獨秀的AI產業一旦景氣反轉將衝擊稅收。以台股成交值8月降至0.97兆來看，財政部假設明年日成交均值約1.1兆過於樂觀。

歲入可能高估，就令人更擔心灌水而亂花錢的歲出。明年度歲出比本年度預算3.03兆暴增8916億，增幅29.4％，是史上「最膨脹」的支出，規模放大恐怕就回不來，就像由奢入儉難的道理。

其中，成長津貼年增2050億，要連發18年（直到永遠？），普發現金花費2357億元，這兩者都以行政命令實施，沒有以法律訂之，有違法的爭議，也沒有長期穩定的財源支撐，一定會出問題。

國防支出已逾1.1兆，還有軍購特別預算將近1兆，偏偏賴總統做出了超過自己任期和權限的承諾，用GDP的5％來綁定2030年的國防支出目標。以AI創造的高GDP成長率推估，2030年的國防支出將超過2兆，占當年預算至少4成。何況，勞保最新精算可能在2031年破產，少子化將造成未來財政收入負成長，賴政府何曾為這些風險深謀遠慮？

最可怕的是，當媒體問到，若未來景氣反轉，是否要舉債或縮減預算因應？卓院長說：「必須樂觀進取」，透露天天過年的不切實際，甚至「今朝有錢今朝花」的心態，並沒有為後代子孫儲蓄、避險的理念，也未將年輕世代的福祉放在心上，令人擔心「明年恐怕是財政逆轉惡化」的開始。（作者為國立台北商業大學財政稅務系教授）

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